Интервью с Космином Динеску, главой Миссии партнёрства ЕС в Республике Молдова
Глава Миссии Партнёрства ЕС Космин Динеску в Республике Молдова дал эксклюзивное интервью для "Радио Молдова".
Господин посол, я хотел бы начать обсуждение с деятельности Миссии, которую Вы возглавляете. Партнерская миссия Европейского Союза была запущена решением Совета Европейского Союза 22 мая 2023 года и открыта Верховным представителем Европейского Союза Жозепом Боррелем накануне саммита Европейского политического сообщества, 31 мая этого года. Что включает в себя мандат Миссии Партнерства и какие ресурсы имеются у Миссии?
Действительно, как вы сказали, миссия относительно новая, но тот факт, что она относительно новая, не означает, что мы не смогли зарекомендовать себя в Республике Молдова как реальный партнер властей в Кишиневе. Запуск миссии стал результатом запроса властей Кишинева. И тот факт, что через несколько месяцев было принято решение о создании и запуске миссии, и теперь мы достигли полной оперативной готовности миссии, является доказательством заинтересованности государств-членов и европейских институтов в поддержке европейского пути Республики Молдова. Мы прибыли сюда в постоянно динамичную атмосферу в Республике Молдова, в которой властям в Кишиневе приходится сталкиваться с гибридными угрозами, особенно с теми, которые направлены на дестабилизацию правительства и препятствование или даже остановку европейского курса, что является основной целью Республики. Молдовы на данный момент. Таким образом, наш главный мандат – способствовать повышению устойчивости сектора безопасности в Республике Молдова, особенно для борьбы с этими гибридными угрозами.
У нас есть международные эксперты, у нас есть состав из 40 международных экспертов и 15 местных сотрудников, и особенностью этой миссии является то, что это гибкая, модульная миссия. Для определенных специальных проектов на определенные периоды времени эти ресурсы могут быть увеличены государствами-членами, которые могут направить экспертов или даже специализированные группы, которые на период 3-6 месяцев могут пополнить человеческий ресурс миссии в отношении партнерства с властями Молдовы.
Мы знаем, что этот тип миссий ЕС развертывается только по запросу принимающей страны, то есть Республики Молдова. Какие требования выдвигают власти Республики Молдова для размещения этой миссии?
Эти практические потребности отражены в мандате миссии. Здесь я кратко представлю основные оперативные направления мандата. У нас есть три основных направления. Первый касается укрепления потенциала кризисного управления институтов Республики Молдова. Второе касается повышения устойчивости властей к гибридным угрозам, особенно кибератакам и дезинформации. Эти две линии мандата оперативно поддерживаются проектной ячейкой, что очень важно, поскольку через эту проектную ячейку государства-члены с помощью миссии помогают Республике Молдова реагировать на конкретные потребности. Включая, например, программы обучения или необходимое оборудование.
Гибридные угрозы, и я хочу осветить этот элемент сегодняшней дискуссии, все чаще упоминаются в публичном пространстве Республики Молдова. Действительно, наша страна в настоящее время находится под несколькими угрозами. Я хотел бы, чтобы Вы, как глава Миссии Партнерства Европейского Союза, поговорили с нами о взгляде миссии на гибридные угрозы, стоящие перед нашей страной. Мы воспринимаем их здесь, возможно, в тесной связи с реалиями повседневной жизни, с тем опытом, который мы прожили за этот период 32 лет независимости. Вы, как представитель миссии, а также как представитель ЕС в Республике Молдова, обладающий международным опытом, как бы Вы описали эти гибридные угрозы, направленные против нашей страны?
Что мы видим, так это то, что в данный момент в Республике Молдова мы наблюдаем разнообразный и очень широкий спектр инструментов. Конечно, эта категория гибридных угроз или гибридных инструментов сама по себе является широкой категорией. Речь идет обо всех этих тактиках, используемых действиях, которые не приводят к войне, но имеют целью дестабилизировать правительство и, возможно, помешать реализации программы правительства, вызванной определенным действующим лицом. Что ж, мы как европейский игрок видим здесь широкий спектр (кроме угроз). В настоящее время в Республике Молдова используются почти все гибридные инструменты. С нашей точки зрения мандата миссии, мы считаем, что наиболее важными являются кибератаки, которые происходят регулярно: дезинформация, манипулирование информацией, использование ложных нарративов, целью которых является пропаганда неверных представлений о том, что означает европейский путь для Республики Молдова или вообще европейскую интеграцию или то, что происходит сейчас в Украине, например.
Такие ложные повествования также могут вызвать страх или ужас в обществе. Были различные ложные угрозы именно ввиду атмосферы отсутствия безопасности, которая могла бы подорвать достижение основных целей Республики Молдова в данный момент. Недавно, поскольку мы приближаемся к избирательному циклу, мы также стали свидетелями вмешательства другого типа. По сути, как вы знаете, в Республику Молдова незаконно поступали важные финансовые потоки с целью манипулирования выборами и влияния на их голоса (граждане). Мы, как миссия, здесь, чтобы отметить растущий потенциал властей по решению этих проблем. Мы являемся неисполнительной миссией, а это значит, что мы сами применяем на практике все инструменты, необходимые для реагирования на эти угрозы. Вместо этого мы предоставляем советы и поддержку, как я уже сказал, властям, чтобы они могли повысить устойчивость и способность бороться с этими гибридными инструментами, используемыми против интересов безопасности страны.
Господин посол, до вашего приезда сюда, в Кишинев, эксперты миссии, безусловно, провели обширный анализ гибридных угроз, направленных против нашей страны, связанных с функционированием институтов сектора безопасности Республики Молдова и нашу способность на институциональном уровне ответить на все эти проблемы. Могли бы Вы сделать некоторые выводы о том, как наши учреждения могут или не могут реагировать на эти угрозы?
Прежде всего, я хотел бы подчеркнуть тот факт, что мы — миссия, которая образовалась с моим приходом. Так что, по сути, наши выводы – это результат той работы, которую мы начали делать. Итак, я действовал, учась, или я учился, действуя. В том числе выводы по поводу сотрудничества с властью появились как прямой результат этого сотрудничества.
Я бы начал с того, что у нас очень хорошее сотрудничество и, с нашей точки зрения, есть явное желание и решимость властей предпринять все необходимое для повышения уровня национальной безопасности в Республике Молдова. Я бы не назвал их уязвимостями, но я бы назвал их вызовами. Конечно, есть такие проблемы. Одним из них может быть необходимость увеличения числа экспертов, например, для увеличения человеческих ресурсов, которыми располагают учреждения в Республике Молдова. Конечно, речь идет о коллегах-профессионалах, они ответственны, но мы видим, что нужно больше. И это также приводит к необходимости лучшей, возможно, координации институционализированного или, по крайней мере, постоянного диалога между различными институтами Республики Молдова, которые являются нашими партнерами. Кроме того, мы видим, что проблемой может стать необходимость повышения уровня оборудования. Речь идет о неком учреждении, таком как Центр стратегических коммуникаций, который сейчас создается и которому для функционирования нужны не только преданные своему делу люди, но и оборудование.
Здесь я хотел бы упомянуть очень важную вещь: EUPM, наша Партнерская Миссия, является одним из нескольких действующих лиц, присутствующих в Кишиневе в данный момент и разделяющих эти желания и цели по поддержке Республики Молдова. Поэтому координация необходима и на нашем уровне. Координация на уровне властей, на уровне институтов, а также координация на нашем уровне партнеров по развитию или доноров, как мы могли бы их назвать, чтобы наши усилия имели синергию и не дублировались. Не тратьте зря ресурсы и время, удваивая помощь или помощь, которую мы оказываем. Итак, мы можем, мы пытаемся вместе с другими участниками, возвращаясь к предыдущей идее, помочь преодолеть эти проблемы или уязвимости, которые присутствуют в данный момент в администрации. Мы разработали такой подход: консультации, обучение и предоставление оборудования. Кроме того, с прибытием экспертов или специализированных групп они могут работать в течение определенных периодов времени даже вместе с различными учреждениями именно с целью лучшей интеграции, вместе с коллегами из этих учреждений для достижения лучших результатов.
С практической точки зрения, если бы Вам пришлось указать несколько учреждений, с которыми вы сотрудничаете в своей текущей деятельности или с которыми Вы будете работать, какие бы они были? А какие инициативы, какие совместные проекты вы развиваете или планируете развивать?
Важным нашим партнером является Министерство внутренних дел. Мы говорили о структурах, которые управляют кризисами, это компетенция МВД, и у нас с ними уже налажены отношения, я говорю, очень тесные. Мы проанализировали, что такое государство и какие нужды/потребности должна поддерживать наша миссия. Мы работаем вместе, чтобы двигаться вперед, чтобы реализовать определенные рекомендации, которые мы сделали для создания архитектуры, которая эффективно управляет этими возможными кризисами. Помимо МВД мы работаем, конечно, с Министерством иностранных дел и евроинтеграции, хотя оно не является нашим прямым бенефициаром. Это учреждение, которое имеет комплексное представление о международном присутствии в Кишиневе и координирует с нами в партнерстве. Другой партнер - это Министерство экономического развития и цифровизации (MDED), где, как известно, будет создано Национальное агентство кибербезопасности. В наш мандат также входит предоставление рекомендаций и рекомендаций по кибербезопасности. Конечно, я не могу забыть аппарат президента, потому что там будет работать новый Центр стратегических коммуникаций и борьбы с дезинформацией. Это было одно из первых направлений деятельности, в котором мы приняли участие. Наша команда только что прибыла в Республику Молдова, и мы вместе с коллегами из Администрации Президента в то время работали над доработкой закона о создании этого Центра. Сейчас мы находимся в постоянном контакте с ними, чтобы обеспечить функционирование Центра и выполнение им своего мандата. Также со специалистами этих министерств мы уже реализовали несколько проектов, предполагающих обучение, то есть обучение в различных конкретных областях, самостоятельно или совместно с другими партнерами.
Ранее вы упомянули Центр стратегических коммуникаций и противодействия дезинформации. Действительно, этот институт сейчас находится в процессе развития, если его можно так назвать. В конце июля был проголосован законопроект, согласно которому этот центр был создан, чтобы потом мы могли перейти к этапу разработки протоколов работы. Прорабатывается программа деятельности и более четкая структура этого центра. Если говорить об этом институте: какие передовые практики могла бы перенять наша страна в контексте более эффективной стратегической коммуникации? Особенно, когда речь идет о борьбе с дезинформацией?
На уровне Европейского Союза существует ряд передовых практик. Я могу сослаться на тот факт, что для эффективной стратегической коммуникации и действий против дезинформации необходимо очень хорошее регулирование на законодательном уровне, а также на институциональном уровне, посредством институционального строительства, что и делается в данный момент в Республике Молдова, с принятием закона и строительством упомянутого мною центра. Также через регулирование карательных мер, если существуют различные радиостанции или каналы СМИ, нарушающие определенные законы. Должно быть очень ясно, какие меры могут быть приняты, какие меры должны, как мы знаем, быть соразмерными и соответствовать этой цели.
Могу добавить образование. Очень важно иметь образование как для средств массовой информации, так и для общества. Развивать критическое мышление, чтобы каждая новость пропускалась через личный фильтр, не принималась за чистую монету и принималась как реальная, без процесса осмысления. Также, конечно, речь идет об эффективных, стратегических публичных коммуникациях, чтобы представить правильные реалии в различных слоях общества. Хорошая практика есть, например, в странах Балтии. Мы уже организовали программу для коммуникаторов из нескольких учреждений в странах Балтии, Эстонии, Латвии и теперь, недавно, Литвы, потому что они тоже сталкиваются с некоторыми гибридными угрозами, которые близки, если не похожи, к тем, которые мы видим здесь, в Республике Молдова.
Хочу немного остановиться на этом аспекте, поскольку до приезда в Республику Молдова Вы были послом Румынии в Литве и Латвии. У Вас достаточно опыта на местах, чтобы увидеть, как страны Балтии действовали в борьбе и ограничении воздействия дезинформации. Эти страны Балтии неоднократно приводились в пример нам, в Республике Молдова, когда речь шла о гибридных угрозах, исходящих со стороны Российской Федерации. В настоящее время в Латвии даже действует Центр передового опыта НАТО в области стратегических коммуникаций. Какие практики из опыта этих стран может перенять Республика Молдова, особенно в сфере стратегических коммуникаций? Это область, которую многие люди здесь, в Кишиневе, не очень хорошо понимают, и я думаю, что наши слушатели хотели бы лучше понять, что влечет за собой стратегическая коммуникация со стороны властей?
Стратегическая коммуникация требует, прежде всего, быть не обязательно реактивной, а проактивной. Это предполагает наличие необходимых каналов для проникновения в общество, в общество, с правильными сообщениями, которые хотят распространять и передавать. Действительно, в странах Балтии, как я уже сказал, есть некоторые уязвимые категории, в чем-то похожие на те, что есть в Республике Молдова, с точки зрения подверженности ложным повествованиям или фейковым новостям. Действительно, уже существуют стратегии и специализированный подход для достижения, проникновения и эффективности послания в этих уязвимых категориях. Центр стратегических коммуникаций в Риге важен, это центр передового опыта, и мы уже наладили сотрудничество с этим центром. Кроме того, в Хельсинки также существует более широкий центр по гибридным угрозам, который мы пытаемся использовать в партнерстве с нашей Миссией для передачи знаний, передового опыта, опыта и идей с точки зрения повышения эффективности и запуска этого процесса стратегического общения в Республике Молдова. Практически, постоянный диалог с другими субъектами, которые прошли или продолжают проходить через опыт, аналогичный опыту Республики Молдова. Этот диалог очень важен, потому что даже если эти условия не совсем одинаковы, во всех них есть общий знаменатель, и поэтому, как мы говорим, нам не придется постоянно изобретать велосипед. Мы используем лучшие практики именно для получения хороших результатов.
Господин посол, последний вопрос, на котором я хотел бы остановиться, касается текущего контекста европейской интеграции Республики Молдова. В середине декабря мы могли бы стать свидетелями положительного решения стран-членов ЕС начать переговоры о вступлении с нашей страной, и мы очень надеемся, что это произойдет. В этой ситуации и исходя из того факта, что за последние два года Европейский Союз вложил довольно большие ресурсы в безопасность Республики Молдова, в поддержку устойчивости нашей страны, какие будущие возможности Вы видите в контексте процесса вступления в ЕС для укрепления безопасности Республики Молдова? Я имею в виду здесь, в частности, те инициативы, разработанные на уровне Евросоюза, к которым могла бы присоединиться и Республика Молдова?
Европейский Союз, как мы знаем, является для Республики Молдова главным партнером по развитию. Европейская интеграция является стратегической целью властей Кишинева. Я мог бы сказать, что для повышения уровня безопасности в Республике Молдова ЕС все больше становится важным игроком. Мы, сама Миссия партнерства Европейского Союза, являемся тому подтверждением. Практически наш мандат подразумевает действия, конечно, в том же направлении, которое мы представили, но в поддержку консолидации сектора безопасности Республики Молдова. За устойчивостью на уровне власти должна следовать или одновременно достигаться устойчивость на уровне общества. В этом смысле очень важно активное присутствие нас, нашей Миссии, институтов ЕС, государств-членов, чтобы не только поддерживать, но и информировать, почему, как, куда и что происходит, на уровне помощи Республике Молдова. А также, каковы конкретные выгоды для безопасности Республики Молдова и Республики Молдова в целом от европейской интеграции.
АВТОР: Михай Могылдя
