Корреспонденция: Что такое ОБСЕ, организация, в которой Украина и Прибалтика не участвуют в знак протеста против присутствия Лаврова
Как уже было объявлено, Украина и страны Балтии бойкотируют сегодняшнюю встречу ОБСЕ (Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе) в северомакедонской столице Скопье.
Эстония, Латвия и Литва также заявили во вторник, что их высокопоставленные дипломаты не будут присутствовать на встрече в знак протеста против приглашения Лаврова. Министр иностранных дел Украины Дмитрий Кулеба вернулся в Киев прямо из Брюсселя, где он участвовал в первом Совете НАТО-Украина в среду, не прилетев в Скопье.
Отказ четырех стран от участия в заседании объясняется присутствием министра иностранных дел России Сергея Лаврова. Это заявление было сделано через день после того, как Болгария объявила, что откроет свое воздушное пространство для российского министра, предоставив дипломатическое исключение для европейского неба, закрытого для России в связи с ее вторжением на Украину. Ежегодная министерская конференция в Скопье начинается в четверг.
Киев призвал исключить Москву из организации. Северная Македония в настоящее время по ротации председательствует в европейском органе безопасности. Но что это дает?
ОБСЕ направляет международные миссии наблюдателей за выборами
Основная миссия ОБСЕ заключается в направлении групп международных наблюдателей и экспертов для мониторинга выборов в различных странах. Участие в них осуществляется на добровольной основе, поэтому эффективность этих мониторинговых миссий во многом зависит от желания 57 стран-членов (включая Россию и Беларусь) и их готовности платить за наблюдателей.
Аналогичным образом, в период с 2014 по 2022 год тысячи невооруженных наблюдателей ОБСЕ следили за хрупким прекращением огня между украинскими правительственными войсками и пророссийскими сепаратистами на востоке страны.
В Республике Молдова, например, на выборах 2020 года по всей стране было размещено 2200 наблюдателей, в том числе некоторые из них были направлены ОБСЕ.
В идеале эти команды состоят из экспертов по правовым вопросам и людей, имеющих опыт выполнения подобных заданий. Желательно, чтобы люди уже принимали участие в наблюдении за выборами в данном географическом регионе или даже в данной стране, и чтобы их слово в конце оценки, когда будет представлен отчет и определенные выводы, имело определенный вес.
Эти миссии не ограничиваются проверкой в день выборов. Их работа обычно делится на три этапа: группа приезжает перед выборами, иногда даже за несколько недель до них, и эти эксперты и наблюдатели проверяют, например, избирательное законодательство, проверяют списки кандидатов, положение СМИ, политический климат - есть ли давление, хорошо ли информировано население; затем наступает самый зрелищный этап - собственно выборы, когда следят за процедурой голосования и подсчетом голосов; на третьем этапе, после выборов, международные наблюдатели остаются на некоторое время, чтобы посмотреть, что происходит с возможными спорами.
Поэтому выводы международной миссии, которая будет следить только за днем выборов, будут бесполезны без проверки перед публикацией окончательного отчета. Часто выводы разных групп наблюдателей даже противоречат друг другу, особенно когда на кону стоят политические интересы. Некоторых членов таких комитетов даже подозревают в предвзятости. Или, возможно, только по доброй воле, они могут сказать, что да, выборы были нечестными, но режим следует поддержать, поскольку он находится на пути демократизации. Возможности бесконечны, и зачастую требуется целое искусство, чтобы расшифровать те выводы, в которых говорится, что, "хотя и были отдельные нарушения, в целом выборы были честными". Таким образом, политические ошибки могут быть сделаны... по доброй воле.
Но такие организации, как ОБСЕ, не обладают властью сдерживания, поэтому результаты мониторинга часто можно игнорировать. В то же время очень серьезная критика с их стороны может как-то повлиять на легитимность некоторых выборов, но это, конечно, зависит от того, насколько демократизирована страна.
Необходимость ОБСЕ
Многие члены ОБСЕ критикуют организацию за то, что она находится в положении, когда Россия, а иногда и Беларусь, могут накладывать вето на все решения ОБСЕ. Москва уже несколько лет не разрешает утверждать бюджет организации, проводить официальные мероприятия ОБСЕ и расширять миссии. Аналогичным образом Россия отклонила назначение Эстонии председателем ОБСЕ с 2024 года. Что касается миссии ОБСЕ в Молдове, действующей с 1993 года, то Россия заблокировала продление ежегодного мандата в декабре 2022 года, ограничив его шестимесячным периодом, который был повторен в июне 2023 года еще на шесть месяцев.
Автор: Дан Алексе.
