Expert-Grup propune reorganizarea APP și crearea unui holding de stat până în 2029
Agenția Proprietății Publice (APP) trebuie reorganizată pentru a putea administra eficient companiile de stat, cât și patrimoniul public. Este concluzia unei analize al Centrului Expert-Group, care propune separarea responsabilităților, iar soluția finală ar fi crearea, până în 2029, a unui holding de stat.
Analiza Expert-Grup arată că APP administrează un portofoliu evaluat la zeci de miliarde de lei, însă activează cu doar aproximativ două treimi din personalul necesar. Potrivit experților, instituția este suprasolicitată de activități operaționale și de micromanagement, în timp ce funcțiile strategice, precum gestionarea riscurilor, digitalizarea și administrarea patrimoniului, rămân insuficient dezvoltate.
„Republica Moldova a declarat, ca și viziune în Legea 121 (...) că aceasta vrea să se tranziteze către un model de economiei de piață și, tocmai de aceea, a demarat un amplu proces de etatizare. În urma analizei efectuate, noi am observat un mare decalaj între cei ce scrie că statul vrea de la APP și modul în care funcționează această autoritate”, a declarat expertul Vitalie Rapcea la Moldova 1.
Potrivit Expert-Grup, patrimoniul administrat de APP este unul extrem de vast, în timp ce instituția dispune de capacități și instrumente limitate pentru a-și îndeplini eficient mandatul.
„După această analiză statul nu a fost neapărat foarte decis în ceea ce privește modul în care trebuie reorganizată agenția și, de asta, restructurarea ei cumva trenează. Este important, însă, să înțelegem că mandatul APP nu se reduce doar la administrarea corporativă. Aceasta, pe lângă administrarea corporativă, are și domeniul de evidență, monitorizare, consolidare și protecția patrimoniului public. Și aici vorbim despre numeroasele imobile, deci terenuri care sunt împărțite răzleț în R. Moldova, în diferite zone și care necesită a fi delimitate, înscrise ca proprietate și ca domeniu public sau privat al statului, după aceea valorificate”, a comunicat Rapcea.
Potrivit analizei, actuala structură organizatorică nu permite gestionarea eficientă după funcțiile de bază ale instituției.
„Administrarea este doar un domeniu foarte complex, evidența și monitorizarea patrimoniului public un alt domeniu și al treilea domeniu extrem de important este valorificarea și valorificarea se realizează prin locațiunea, arendă, comodat, superficie sau concesiuni sau privatizări”, a detaliat Rapcea.
Prima etapă a reformei propuse vizează consolidarea APP prin reorganizare internă, digitalizare și dezvoltarea resurselor umane, măsuri care, potrivit experților, pot produce efecte într-un termen relativ scurt.
„APP necesită a fi consolidată și la nivel de instrumente și la nivel de structură organizatorică și la nivel de asigurare cu personal. Și astea sunt «low hanging fruits», deci rezultate imediate care pot fi realizate relativ rapid. Și la nivel de instrumente vorbim de digitalizare, la nivel de personal vorbim de profesionalizarea personalului, iar la nivel de structură vorbim de eliminarea constrângerilor legate de structura nereușită și mandat extrem de extins și copleșit de activități marginale care nu adaugă valoare și pun accent pe activitate mai mult contabilicească sau pe administrare chiar directă a întreprinderilor. În timp ce rolul de fondator este cumva neglijat. Și atunci accentul trebuie pus pe guvernanță, profesionalizarea”, explică Vitalie Rapcea.
În cea de-a doua etapă, experții propun pregătirea cadrului normativ pentru separarea atribuțiilor și constituirea viitorului holding de stat.
„A doua etapă, vorbim despre pregătirea cadrului normativ necesar pentru separarea mandatului și pregătirea terenului pentru acel holding. Pe de o parte, pe de altă parte noi să înțelegem că în holding trebuie să intre societăți pe acțiuni, nu și întreprinderii de stat”, susține Rapcea, care a precizat că etapa finală ar urma să fie implementată în 2029.
Modelul propus urmărește separarea administrării companiilor de activitatea funcționarilor publici și aplicarea standardelor moderne de guvernanță corporativă.
„Finalul este în viziunea noastră o administrare corporativă profesionistă cu standarde de guvernanță, nu doar pe hârtie, dar și implementate, cu funcționari care nu sunt în consilii, dar consilii preponderent formate de membri independenți, din profesioniști care știu ce înseamnă board și își asumă deciziile. Și în mijlocit mandatul cheie a APP va rămâne pe evidență monitorizare, patrimoniul public consolidare și în mijlocit valorificarea patrimoniului public. Aici avem mari carențe, suntem mari proprietari, dar cu regret nu valorificăm proprietățile pe care le avem”, a concluzionat Vitalie Rapcea.
Expertul recomandă și instituirea unui mecanism de responsabilizare publică, prin prezentarea anuală în Parlament a unui raport al Guvernului privind activitatea APP și administrarea patrimoniului statului.
În contextul controverselor din ultimele săptămâni privind administrarea unor întreprinderi de stat și activitatea consiliilor de administrație, Guvernul va reorganiza APP, care va trece în subordinea Ministerului Dezvoltării Economice și Digitalizării (MDED). Anunțul a fost făcut de prim-ministrul Alexandru Munteanu, în debutul ședinței Executivului din 1 iulie.
Odată cu trecerea Agenției Proprietății Publice (APP) în subordinea ministerului, va fi revizuită lista întreprinderilor de stat care pot fi privatizate, lichidate sau reorganizate, a anunțat viceprim-ministrul și ministrul Dezvoltării Economice și Digitalizării, Eugeniu Osmochescu, după ședința Guvernului. Potrivit acestuia, autoritățile vor accelera „lichidarea companiilor neperformante și privatizarea celor bancabile”, apreciind că sectorul privat poate administra mai eficient o parte dintre acestea. Totodată, ministerul va iniția un audit amplu al APP și al tuturor întreprinderilor de stat pentru a evalua riguros situația existentă.
CITIȚI ȘI:
