Agenții teritoriale subordonate MEC, în locul direcțiilor raionale de învățământ: Reforma „Restart”, votată în prima lectură
Parlamentul dă undă verde reformei „Restart” în educație. Deputații au votat în prima lectură inițiativa Ministerului Educației și Cercetării (MEC), care prevede transferul administrării școlilor din subordinea consiliilor raionale către noile Agenții Teritoriale pentru Educație (ATE). Schimbarea efectivă a fondatorilor va începe în ianuarie 2027, iar directorii agențiilor vor fi numiți prin concurs pentru cel mult două mandate de câte cinci ani.
Șanse egale pentru elevii din sate și orașe
Ministrul Educației și Cercetării, Dan Perciun, a declarat în plenul Parlamentului, la 30 iulie, că reforma urmărește asigurarea unui acces egal la educație de calitate pentru toți copiii, indiferent de localitatea în care învață. Soluția propusă de minister este crearea Agențiilor Teritoriale pentru Educație, care, la început, vor fi 35 la număr. Acestea vor prelua administrarea școlilor și bugetele gestionate în prezent de direcțiile raionale de învățământ, în timp ce educația timpurie și cea extrașcolară vor rămâne în responsabilitatea autorităților publice locale.
Perciun a argumentat necesitatea reformei prin existența unor diferențe semnificative de performanță între raioane. El a exemplificat că, la examenul de absolvire a ciclului primar, doar 21.8% dintre elevii din Dondușeni obțin calificativul „foarte bine”, în timp ce în municipiul Chișinău ponderea este de peste două ori mai mare. De asemenea, rezultatele examenului de bacalaureat diferă de la un raion la altul, mediile variind între 7.6 în Hâncești și 6.6 în Basarabeasca.
„Nu cred că putem vorbi despre faptul că avem copii cu mai mare potențial într-un raion sau altul. Este o problemă a sistemului că nu reușește să asigure pentru toți aceeași oportunitate de a-și valorifica pe deplin potențialul, măsurată în acest caz prin rezultatele pe care le obțin la examene”, a subliniat ministrul.
MEC vizează eficientizarea resurselor și consolidarea școlilor
Dan Perciun a menționat că și din punct de vedere financiar actualul sistem este ineficient. În raioanele mici, unde cheltuielile per elev sunt mai ridicate, rezultatele școlare sunt, în general, mai slabe. El a exemplificat că, în timp ce statul investește în medie circa 40.000 de lei anual pentru un elev din Ocnița, comparativ cu aproximativ 25.000 de lei în Chișinău și Bălți, acest nivel mai mare al finanțării nu se reflectă în performanțe școlare mai bune.
„Pe măsură ce costurile per elev sunt mai mari, rezultatele sunt mai proaste. Asta nu înseamnă că nu trebuie să finanțăm mai mult, evident, dar aceasta ne arată că și cu investiții per elev mai mici, în școli mai mari, reușim să obținem rezultate mai bune decât în școli mai mici, cu investiții mai mari”, a constatat Dan Perciun.
Ministrul a explicat că școlile mici se confruntă cu lipsa concurenței, a resurselor și a profesorilor specializați, unii dintre aceștia fiind nevoiți să predea mai multe discipline. El a menționat că soluția este consolidarea treptată a școlilor în poli regionali mai mari, mai bine dotați și finanțați, cu acces la cadre didactice specializate.
Reforma „Restart” în educație modifică mecanismul de finanțare: transferurile cu destinație specială vor fi înlocuite cu alocații bugetare, calculate în continuare după formula per elev și bazate pe autonomia financiară a instituțiilor de învățământ. Patrimoniul, personalul și atribuțiile vor fi transferate etapizat către cele 35 de Agenții Teritoriale pentru Educație, pentru a asigura o tranziție cât mai clară și mai puțin perturbatoare.
O singură linie de responsabilitate și mai multă autonomie pentru școli
Potrivit ministrului, lipsa astăzi a unui responsabil clar afectează capacitatea de intervenție în sistem, iar reducerea influenței politice asupra deciziilor administrative este necesară pentru asigurarea unei educații de calitate.
„Noi, la minister, credem foarte mult în autonomia școlară, credem foarte mult în faptul că directorul trebuie capacitat, el trebuie să fie liderul comunității. Rolul viitoarei Agenții Teritoriale este unul de sprijin, este unul de consiliere, nu este unul de control. Nu trebuie să alergăm formal după documente corect îndeplinite și aici promovăm foarte activ inclusiv autonomia financiară a școlilor mari”, a declarat Dan Perciun.
Ministrul a concluzionat că reforma urmărește să ofere elevilor șanse mai egale la educație, să aducă mai multă claritate pentru părinți în privința responsabilităților din sistem, să reducă povara administrativă și birocrația pentru profesori și să asigure managerilor instituțiilor de învățământ reguli mai previzibile și o delimitare clară a responsabilităților.
„Odată ce va exista o integrare pe verticală, ministerul va fi responsabil pentru tot. Nu o să mai poată să existe justificări, nu o să mai poată să existe pasări de responsabilitate. Responsabilul final va fi foarte evident pentru toți. Asta comportă și riscuri pentru minister, evident, dar comportă și o posibilitate reală de intervenție unde este necesar”, a declarat Dan Perciun.
Criticii reformei: Control sporit, fără soluții pentru educație
Criticii reformei au acuzat autoritățile că promovează o politică de „centralizare totală” și de diminuare a rolului administrațiilor publice locale, susținând că scopul real al modificărilor este preluarea controlului politic asupra instituțiilor de învățământ. Ei au afirmat că reforma nu conține măsuri pentru îmbunătățirea condițiilor profesorilor sau a finanțării educației, ci transferă competențe și resurse de la autoritățile locale către Guvern.
„Așteptam ca reforma «Restart» să vină cu pachete sociale speciale pentru profesori, cu salarii din acelea ca la Moldatsa... De fapt, facem o reformă care doar o să schimbe șefia pe unele locuri, acolo unde, mă rog, cineva se opune sau nu este de culoarea potrivită”, a declarat deputatul socialist Dorin Pavaloi.
Vicepreședintele Parlamentului, Vlad Batrîncea, din aceeași fracțiune, a susținut că autoritățile locale se bucură de o încredere mai mare din partea cetățenilor decât Guvernul sau Parlamentul și că responsabilitatea pentru problemele din educație nu poate fi atribuită exclusiv administrațiilor locale.
„Ați centralizat asistența socială, ați lăsat APL-urile fără bani și fără asistență socială. Ați pus șefi de direcție la asistență socială oameni loiali politic. Ați centralizat sănătatea prin reforma lui Nemerenco, care a promovat în funcții de șefi ai spitalelor raionale oameni apropiați politic, și fix același lucru doriți în educație. Polemica este între cine va numi directorii de liceu din Chișinău”, a declarat Batrîncea.
Deputata fracțiunii parlamentare „Alternativa”, fostă viceprimară a municipiului Chișinău, Olga Ursu, a spus că o reformă adevărată se construiește acolo unde lipsesc oportunitățile, „nu se ia de la cei care au construit deja ceva”.
„330 de milioane de lei anual veți lua prin această reformă din bugetul municipiului Chișinău. Și da, domnule ministru, sunt bani ai Chișinăului! Sunt bani ai Chișinăului pe care cetățenii îi alocă, îi varsă prin taxe și impozite, dar ei aparțin Chișinăului, pentru că există legi care prevăd acest lucru. Și dacă vreți să continuați acele servicii pe care le oferă Chișinăul din contul banilor Chișinăului, atunci nu înțeleg de ce trebuie să preluați școlile din Chișinău în acest sens, dacă nu se schimbă nimic”, a afirmat parlamentara.
Olga Ursu a mai spus că și-ar fi dorit ca reforma să includă mecanisme care să garanteze majorarea anuală a salariilor profesorilor în funcție de inflație și ajustarea normelor de alimentație pentru copii la costurile reale, însă a menționat că astfel de prevederi lipsesc din document. Ea a sugerat că, dacă scopul reformei este asigurarea unor șanse egale pentru toți copiii, atunci investițiile ar trebui direcționate către localitățile unde există necesități, prin extinderea serviciilor care lipsesc în teritoriu.
Transferul competențelor din 2027
Legea, susținută în prima lectură de 53 de deputați, urmează să fie examinată și votată în lectură finală până la sfârșitul lunii august. Transferul efectiv al competențelor către Agențiile Teritoriale pentru Educație va fi realizat din anul viitor, iar MEC nu exclude ca, între cele două lecturi, să fie analizată posibilitatea aplicării reformei în municipiile Chișinău și Bălți într-o etapă ulterioară, începând cu anul 2028.
CITIȚI ȘI:
