11 сотрудников и более 8 млн леев на первый год: каким будет Фискальный совет в Молдове
Молдова может создать с 1 января 2028 года Фискальный совет — независимый орган, который будет анализировать, как планируют и расходуют государственные средства, а также предупреждать о рисках для бюджета страны. Новая структура сможет проверять экономические прогнозы правительства и давать рекомендации по управлению государственными финансами. Эти положения предусмотрены законопроектом, который был подготовлен Министерством финансов и рассмотрен 26 октября на совещании генеральных секретарей правительства.
Фискальный совет должен работать независимо от правительства и других государственных органов. В его основные задачи войдут проверка экономических прогнозов, на которых основан государственный бюджет, контроль за соблюдением бюджетных правил и оценка решений, предполагающих значительные расходы или влияющих на доходы государства.
Например, совет сможет оценивать, насколько реалистичны прогнозы экономического роста и поступлений в бюджет, а также не угрожают ли некоторые инициативы властей стабильности государственных финансов.
Правительство должно будет публично объяснять, почему не учитывает рекомендации
Одна из важных норм законопроекта предусматривает, что правительство должно будет либо учитывать заключения и рекомендации Фискального совета, либо публично объяснять, почему придерживается другой позиции. На объяснения отводится не более двух месяцев со дня публикации рекомендаций.
"Фискальный совет — это автономный бюджетный орган, уполномоченный независимо и публично оценивать и контролировать бюджетно-налоговую политику", — говорится в законопроекте.
Совет сможет запрашивать у государственных органов данные и документы, а его аналитические материалы и отчёты будут открытыми. Кроме того, ежегодно, до 31 мая, он будет представлять парламенту отчёт о своей деятельности.
Согласно проекту, в новом учреждении предусмотрено 11 штатных единиц: три — для членов Фискального совета, пять — для специалистов по экономике и государственным финансам и три — для административного персонала.
Парламент будет назначать членов совета на пятилетний срок по итогам открытого конкурса. Одного кандидата предложит Национальный банк Молдовы, второго — Академия наук, а третьего выберут по результатам открытого конкурса. Претенденты должны иметь не менее десяти лет опыта в сфере экономики или государственных финансов. При этом они не смогут состоять в политических партиях.
По оценкам Министерства финансов, создание и работа Фискального совета обойдутся в 2028 году в 8,1 миллиона леев. Около 6,25 миллиона леев из этой суммы предусмотрено на зарплаты и социальные отчисления, а остальные средства пойдут на оборудование, содержание учреждения, исследования и другие расходы. Финансировать совет будут из государственного бюджета.
Создание Фискального совета — часть обязательств перед ЕС
Министерство финансов объясняет необходимость нового учреждения обязательствами, которые Молдова взяла на себя в процессе вступления в Европейский союз. Фискальный совет должен способствовать более ответственному управлению государственными средствами и своевремено выявлять бюджетные риски.
"В настоящее время в стране нет ни Фискального совета, ни другого независимого фискального института. При этом создание такого органа необходимо для вступления в Европейский союз", — говорится в пояснительной записке к законопроекту.
Обсуждение создания такого совета началось ещё в 2017 году. Власти вернулись к этой идее после того, как в 2022 году Молдова получила статус страны-кандидата на вступление в ЕС. Создание этого учреждения предусмотрено обязательствами Молдовы в рамках переговорной главы 17 "Экономическая и валютная политика".
Пока законопроект проходит рассмотрение в правительстве. Если парламент примет документ, он вступит в силу 1 января 2028 года.
