Experții recomandă consolidarea procuraturilor specializate și renunțarea la ideea înființării PACCO
Inițiativa de creare a Procuraturii Anticorupție și Combaterea Crimei Organizate (PACCO), prin comasarea procuraturilor specializate din Republica Moldova, nu este suficient justificată și riscă să slăbească lupta împotriva marii corupții, avertizează Centrul pentru Resurse Juridice din Moldova (CRJM), într-o analiză.
Potrivit autorilor, proiectul nu oferă predictibilitate, stabilitate instituțională și nici garanții privind îmbunătățirea situației. În acest context, experții recomandă autorităților să renunțe la inițiativa de a comasa Procuratura Anticorupție (PA) cu Procuratura pentru Combaterea Criminalității Organizate și Cauze Speciale (PCCOCS) și să se concentreze pe măsuri de consolidare a procuraturilor specializate existente, prin resurse adecvate, cooperare interinstituțională și stabilitate instituțională.
CRJM susține că opinia Comisiei de la Veneția din decembrie 2025 nu scoate în evidență elemente noi, ci vine după luni de critici formulate de profesioniști din sistem și de societatea civilă, în condițiile în care proiectul a fost votat în prima lectură fără consultări suficiente pentru o reformă cu impact direct asupra capacității anticorupție a statului.
„Problema principală nu este că reforma ar fi imposibilă, ci că, în forma examinată, ea nu trece testul de necesitate, justificare și predictibilitate”, se arată în analiza CRJM, care sintetizează concluziile Comisiei de la Veneția.
Potrivit documentului, Comisia de la Veneția pune sub semnul întrebării logica internă a proiectului PACCO, în special lanțul de argumente care ar trebui să explice de ce o restructurare radicală ar consolida combaterea corupției și a criminalității organizate.
„Proiectul nu demonstrează suficient că problema se află în arhitectura instituțională și că soluția ar fi lichidarea sau reorganizarea procuraturilor specializate”, notează CRJM.
În acest context, analiza arată că deficiențele existente în lupta anticorupție par să țină mai degrabă de capacitate, resurse și cooperare interinstituțională, nu de simpla separare a competențelor între instituțiile existente.
CRJM atrage atenția și asupra unui paradox semnalat de Comisia de la Veneția. Deși Procuratura Anticorupție se confruntă cu resurse limitate și personal insuficient, evaluările și referințele internaționale indică indicatori de performanță pozitivi.
Proiect fără costuri estimate
Un capitol distinct al analizei vizează impactul reformei asupra procurorilor din PA și PCCOCS. Comisia de la Veneția avertizează asupra riscului unor retrogradări de facto, al afectării statutului profesional și al demotivării personalului, prin mecanismele de transfer propuse.
„Comisia observă riscul unor elemente de 'retrogradare' sau de afectare a statutului profesional al procurorilor vizați prin mecanisme de transfer, într-o manieră care poate genera insecuritate și demotivare”, notează CRJM.
Această observație este considerată cu atât mai relevantă cu cât procurorii din cele două structuri sunt deja supuși unui proces de evaluare externă (vetting).
„Dacă există un mecanism extraordinar de verificare a integrității, el trebuie folosit consecvent, nu substituit selectiv prin proceduri improvizate”, avertizează CRJM.
Centrul mai atrage atenția asupra unui obstacol considerat de Comisie decisiv pentru continuarea reformei: lipsa unei estimări clare a costurilor. Potrivit experților, în absența unei evaluări financiare, inițiativa nu poate fi analizată ca o politică publică aplicabilă.
„Fără o evaluare financiară credibilă, proiectul rămâne o idee politică, nu o soluție administrativă”, se menționează în analiză.
Potrivit CRJM, opinia Comisiei de la Veneția nu blochează automat inițiativa, dar ridică nevoia de justificare. În acest context, experții propun două opțiuni principale: continuarea proiectului PACCO, condiționată de o rescriere substanțială, cu o fundamentare nouă, garanții clare pentru personal, compatibilitate cu procesul de vetting și o estimare transparentă a costurilor, sau renunțarea la comasare și consolidarea Procuraturii Anticorupție și a Procuraturii pentru Combaterea Criminalității Organizate și Cauze Speciale, prin asigurarea resurselor necesare, cooperare interinstituțională eficientă și stabilitate instituțională.
Potrivit analizei, a doua opțiune este mai puțin spectaculoasă politic, dar potențial mai sigură instituțional, într-un context în care partenerii externi au cerut constant autonomie și resurse pentru Procuratura Anticorupție.
Amintim că inițiativa de creare a Procuraturii Anticorupție și Combaterea Crimei Organizate prevede comasarea Procuraturii Anticorupție și a Procuraturii pentru Combaterea Crimei Organizate și Cauze Speciale într-o singură structură. Proiectul a fost votat în prima lectură pe 20 februarie 2025, fiind criticat încă de la început pentru lipsa consultărilor și pentru riscurile asupra dosarelor sensibile.
Comisia de la Veneția și Direcția Generală Drepturile Omului și Statul de Drept (DGI) au emis un aviz critic la proiectul de lege privind crearea Procuraturii pentru Anticorupție și Combaterea Criminalității Organizate (PACCO).
CITIȚI ȘI:
