Șef de Direcție și manager remunerat: ANI a constatat două încălcări în cazul unui funcționar de la Primăria Chișinău
Roman Vitiuc, șeful Direcției generale economie, comerț și turism din cadrul Consiliului Municipal Chișinău (CMC), a încălcat regimul juridic al conflictelor de interese și pe cel al incompatibilităților. Neregulile depistate de Autoritatea Națională de Integritate (ANI) vizează activitatea sa remunerată în cadrul proiectului „People Powered Tourism”, desfășurată în paralel cu funcția publică. Primăria Chișinău respinge acuzațiile, susținând că funcționarul nu a participat la propria selectare și desemnare în proiect, la stabilirea remunerației sau la semnarea contractului din partea angajatorului.
Potrivit ANI, neregulile au început la 1 aprilie 2025, când Roman Vitiuc a încheiat un contract de management pentru proiectul „People Powered Tourism”. Pe lângă funcția de la Direcția economie, comerț și turism, el a fost remunerat pentru această activitate cu aproximativ 12.000 de lei lunar.
„În speță, interesul personal al dlui Roman Vitiuc rezultă din beneficiul material direct obținut în urma încheierii contractului individual de muncă nr. 01/25, respectiv remunerarea în cuantum de 48.835,99 de lei pentru perioada 1 aprilie – 31 august 2025”, se arată în actul ANI.
Venitul din proiect apare și în declarația de avere și interese personale a funcționarului. Vitiuc a indicat un venit de 80.334 de lei drept „salariu proiect PPT DRP”, separat de salariul primit la locul de muncă de bază. Diferența față de suma menționată de ANI se explică prin perioada luată în calcul. Inspectorul de integritate a analizat remunerația încasată între aprilie și august 2025, în timp ce în declarația de avere este indicat venitul obținut din proiect pe parcursul întregului an.
Adjunctul i-a semnat contractul
ANI a analizat dacă Vitiuc s-a aflat într-un conflict de interese atunci când a devenit manager remunerat al proiectului, în condițiile în care era, în același timp, șeful Direcției implicate în implementarea acestuia. Contractul prin care Vitiuc a devenit manager de proiect a fost semnat din partea Direcției de către adjunctul său.
De altfel, acesta este și unul dintre argumentele invocate de Primăria Chișinău în explicațiile transmise ANI. Municipalitatea susține că Vitiuc nu și-a decis singur angajarea în proiect și nici remunerația.
„Roman Vitiuc nu a participat sub nicio formă la propria selectare, desemnare, la aprobarea candidaturii sale pentru funcția de manager de proiect, la semnarea din partea angajatorului a contractului individual de muncă nr. 01/25 din 01.04.2025, la stabilirea remunerației ori la adoptarea unei alte decizii care îi privea interesul personal în cadrul proiectului”, se arată în răspunsul transmis ANI.
Inspectorul de integritate nu a acceptat însă acest argument ca fiind suficient pentru a exclude existența unui conflict de interese. Potrivit ANI, chiar dacă adjunctul a semnat contractul din partea angajatorului, Vitiuc avea un interes personal în această situație, deoarece urma să fie remunerat în baza documentului.
„Faptul că semnătura angajatorului a fost aplicată de către adjunct nu înlătură existența interesului personal al dlui Roman Vitiuc și nici nu exclude, în sine, posibilitatea existenței unui conflict de interese”, argumentează inspectorul.
În susținerea concluziei sale, ANI mai atrage atenția asupra acțiunilor întreprinse în aceeași zi. Potrivit actului de constatare, pe 1 aprilie, Vitiuc a semnat propriul contract în calitate de manager de proiect, iar în calitate de șef al Direcției a semnat contractele altor trei persoane implicate în aceeași inițiativă.
„Prin urmare, la aceeași dată (1 aprilie 2025), aceeași persoană a exercitat, în cadrul aceleiași proceduri, două calități distincte: pe de o parte – calitatea de beneficiar direct al contractului nr. 01 și al remunerației aferente funcției de manager de proiect, iar pe de altă parte – calitatea de conducător al Direcției”, a constatat ANI.
Inspectorul a analizat și ordinea în care au fost emise documentele privind proiectul. Contractul lui Vitiuc a fost încheiat pe 1 aprilie 2025. Pe 29 mai, Consiliul Municipal Chișinău a adoptat decizia privind implementarea proiectului, iar abia pe 17 iunie primarul general a aprobat componența echipei de implementare, în care a fost inclus și Vitiuc. Dispoziția prevedea că desemnarea produce efecte retroactive, începând cu 1 aprilie.
În baza acestor circumstanțe, ANI a ajuns la concluzia că Vitiuc trebuia să declare conflictul de interese și să se abțină de la acțiuni legate de situația care îl viza personal, până la soluționarea acesteia. Inspectorul a constatat că acest lucru nu s-a întâmplat, iar contractul lui Vitiuc și modificarea ulterioară a acestuia au fost încheiate prin intermediul adjunctului său.
Vitiuc trebuia să renunța la una dintre cele două funcții
Separat, ANI a verificat și dacă Vitiuc putea să fie, în același timp, șef de direcție și manager remunerat al proiectului „People Powered Tourism”. Acest al doilea control a vizat o posibilă situație de incompatibilitate.
Potrivit explicațiilor din actul ANI, legea permite, în anumite condiții, ca funcționarii publici să participe la proiecte finanțate din surse externe. În cazul lui Vitiuc, inspectorul a identificat însă o problemă legată de momentul în care acesta a fost desemnat oficial în echipa proiectului.
Mai exact, Vitiuc a început să activeze ca manager pe 1 aprilie 2025, în baza contractului de muncă, în timp ce dispoziția prin care a fost inclus oficial în echipa proiectului a fost emisă pe 17 iunie. Documentul prevedea că desemnarea produce efecte retroactive, de la 1 aprilie.
Primăria Chișinău a susținut că numirea lui Vitiuc a fost făcută în baza unui act administrativ valabil și că remunerarea acestuia a respectat legislația.
Inspectorul de integritate a respins însă argumentul privind efectul retroactiv al dispoziției. Potrivit ANI, prevederea ca documentul emis în iunie să se aplice de la 1 aprilie nu schimbă realitatea că, în perioada anterioară emiterii lui, Vitiuc nu fusese încă desemnat oficial printr-un act administrativ.
„O mențiune privind producerea efectelor de la o dată anterioară emiterii actului nu poate fi interpretată, prin ea însăși, ca modificând faptul juridic că, în perioada respectivă, desemnarea formală nu fusese încă realizată prin act administrativ”, se arată în document.
Astfel, ANI a constatat că Vitiuc s-a aflat într-o situație de incompatibilitate în perioada în care a exercitat simultan funcția publică și activitatea remunerată de manager, înainte de desemnarea sa oficială în echipa proiectului.
Potrivit inspectorului, situația trebuia soluționată în termenul prevăzut de lege, prin renunțarea la una dintre cele două calități.
ANI propune sancționarea lui Roman Vitiuc
Totuși, ANI a decis să nu aplice măsuri care ar duce la încetarea raporturilor de muncă ale lui Roman Vitiuc sau la interdicția de a ocupa funcții publice.
Inspectorii au luat în calcul faptul că este prima verificare de acest fel în privința lui Vitiuc și că nu a putut fi stabilit un prejudiciu adus interesului public.
În cazul conflictului de interese, ANI a apreciat că încetarea raporturilor de muncă și aplicarea unei interdicții ar fi măsuri „neproporționale”.
Vitiuc urmează însă să fie sancționat contravențional pentru abaterea constatată în cazul incompatibilității. Potrivit legislației, Viriuc riscă în acest caz o amendă de la 6.000 la 12.500 de lei.
Până la emiterea actelor de constatare ale ANI, Vitiuc nu i-a prezentat inspectorului explicațiile solicitate.
Cele două acte ale Autorității Naționale de Integritate pot fi contestate la Curtea de Apel Centru în termen de 30 de zile.
Menționăm că proiectul „People Powered Tourism” este o inițiativă transnațională finanțată prin Programul Interreg Regiunea Dunării, care reunește 14 parteneri din 10 țări.
Scopul său este de a împuternici comunitățile locale din cartierele mai puțin frecventate ale orașelor și din zonele rurale apropiate pentru a valorifica resursele culturale și naturale neexploatate și a co-crea servicii turistice sustenabile, bazate pe experiențe autentice.
Primăria municipiului Chișinău participă în calitate de partener în acest proiect, implementarea fiind asigurată prin Direcția generală economie, comerț și turism, iar perioada de implementare este aprilie 2025 – martie 2028.
CITIȚI ȘI:
